و ينحصر المقاتلون في الجيش النظامي، و القوات المتطوعة بشروط تجعل لهم صفة المحاربين، و هذه الشروط هي:

* «أن تكون أعمالهم مرتبطة بأعمال الحكومة التابعين لها.

* أن يكون لهم رئيس مسؤول و إشارة مميزة.

* أن يحاربوا علنا و يراعوا قوانين الحرب و أعرافها، و هذا ينطبق على رجال المقاومة السرية»[1].

و هم أقل رتبة من المرتزقة؛ لأنهم غير ملزمين بالوظيفة العسكرية كالمرتزقة، و قد سئل الإمام الشعبي (ت 103 ه/ 721 م) عن الغزو و عن أصحاب الديوان أفضل أو المتطوع فقال:

«بل أصحاب الديوان، المتطوع متى شاء رجع»[2].

مجلس الشورى‌evitatlusnoC licnuoC

المجلس: مكان الجلوس، و إذا أطلق مجلس الشورى فيراد منه: طائفة من الناس تخصص للنظر في ما يناط بها من أعمال‌[3].

و اصطلاحا: هو المجلس المؤلف للتداول في شؤون البلاد[4].

و أطلق هذا المصطلح في الفقه السياسي الإسلامي على اجتماع أهل الحل و العقد للتباحث في شؤون الدولة الإسلامية و اتخاذ القرارات التي تخص الصالح العام، و أصالة هذا مأخوذة من فعل النبي صلّى اللّه عليه و سلم عند ما كان يخاطب أصحابه فيقول لهم: «أشيروا علىّ أيها الناس»[5]، و تواترت توجيهات الفقهاء السياسيين عند الكلام عن الشورى في بيان أهمية هذا الأمر، ينقل الماوردي‌

[1] - الزحيلي، آثار الحرب ص 480.

[2] - الصنعاني، المصنف 5/ 279. رقم الحديث( 9612).

[3] - مجمع اللغة العربية، المعجم الوسيط 1/ 135.

و القلقشندي، صبح الأعشى 5/ 496.

[4] - معلوف، المنجد ص 704 و ما بعدها. و يماثل مجلس الشورى في أعماله السلطة التشريعية في القانون الوضعي.

[5] - البيهقي، دلائل النبوة، ص 34.