و الاستجابة لبعض المطالب العربية، الأمر الذي أثار سخط الأغلبية في المنظمة الصهيونية. و نتيجة تقرير لجنة هايكرافت الذي كشف عن الاستياء الشعبي عميق الجذور و واسع النطاق لدى الشعب الفلسطيني من السياسة البريطانية، فقد مال سامويل إلى قبول بعض توصياتها، و ذلك باتخاذ إجراءات تخفف من حالة التوتر التي تسود البلد عامة. و في تقريره إلى تشرشل، عزا سامويل الاضطرابات إلى عوامل سياسية و اقتصادية، زادتها الهجرة الصهيونية سوءا. و اقترح إقامة مؤسسات تمثيلية فلسطينية، و الإسراع في المصادقة على الانتداب في لندن و عصبة الأمم، كما أوصى باستقبال وفد من أعضاء المؤتمر الفلسطيني الرابع.

أ) الكتاب الأبيض الأول‌

في إطار سياسة المناورة و المرحلية، توجه سامويل إلى زعماء الحركة الوطنية الفلسطينية (من أعضاء المؤتمر الفلسطيني الثالث)، و طلب منهم العمل على تهدئة الأوضاع، فاستجابوا، و قاموا بدور فاعل على هذا الصعيد. و قدّر لهم سامويل ذلك، و أوصى باستقبال وفد منهم في لندن باحترام. و كان له ضلع في تثبيت الحاج أمين الحسيني خلفا لشقيقه كامل أفندي الحسيني، بمنصب مفتي القدس، و بالتالي رئيس العلماء و المجلس الإسلامي الأعلى، على الرغم من دوره في أحداث العنف التي وقعت في القدس سنة 1920 م. و من موقعه هذا، برز الحاج أمين في قيادة العمل الوطني الفلسطيني، و طالب سامويل الحركة الصهيونية باستبعاد العناصر الشيوعية من بين المهاجرين إلى فلسطين، و فرض الرقابة الشديدة على الهجرة اليهودية إليها. كما أوصى بالإسراع في إقامة مؤسسات تمثيلية، و اقترح على تشرشل بذل الجهود للتوفيق بين الوفد الفلسطيني و المنظمة الصهيونية، في أثناء زيارة الوفد إلى لندن. و ما يلفت الانتباه أن سامويل أوصى وزير المستعمرات بضرورة الحدّ من صلاحيات الوكالة اليهودية كما ترد في صك الانتداب، أو إضافة مادة مماثلة تؤمن اعترافا مقابلا بهيئة عربية.

بعد هذه الخطوات التي اتخذها سامويل لتهدئة الأوضاع، تحرك حاييم وايزمن في لندن لقطع الطريق على توجهات المندوب السامي. و بضغط منه على الحكومة، جرت مناقشة مسألة الانتداب على فلسطين، بهدف صوغ سياسة تعتمدها وزارة المستعمرات، و تكون على مسؤولية الحكومة كلها، التي لم تكن موحدة في رأيها بالنسبة إلى الموضوع. و في نهاية المطاف، التزمت الحكومة بالانتداب على أساس وعد بلفور. و على الرغم من معارضته الأولية، عاد اللورد كيرزون، وزير الخارجية،