العالمي أو الإقليمي و مدى رغبة الناس إليه في الوقت الحاضر و في المستقبل و تسجيل المعلومات و الأحداث المرتبطة به و بعد هذه الدراسة و الاطمئنان بنجاحه تقوم بإنشائه. و من هنا يظهر أمور: الأول/ إن نظام المحاسبة لا يمكن أن يكون نظاماً ثابتا مستقرا و غير متحرك طول التاريخ بل هو نظام متحرك و متغير بتغير الزمان و متطور بتطور الحكومة عصراً بعد عصر. و لا يمكن تطبيق نظام المحاسبة الذي كان متداولًا في زمن النبي الأكرم) ص) على الحكومة في الوقت الحاضر لأن الحكومة في ذلك الوقت كانت بسيطة بتمام مكوناتها و أجهزتها بينما الحكومة في هذا الوقت قد تطورت و توسعت بكافة أجهزتها و مكوناتها و من الواضح أن تطور الحكومة و توسعها يتطلب تطور نظام المحاسبة و توسعه.